五、论述题(共 2 题，共 20 分)
41、试述国民政府在抗战期间为提高行政机关的工作效能而采取的改进措施。(10 分)
42、试述宋朝行政监察制度的改革。(10 分)
参考答案：
五、论述题(共 2 题，共 20 分)
41、【考点】行政执行的改进措施-抗战期间国民政府
答案：(1)在国防最高委员会中设立执行委员。国防最高委员会作出决议后，即交执行委员负责执行，这保证了决策执行的及时性和准确性。(2)推行行政三联制。按照行政运行的顺序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。国防最高委员会增设中央设计局和党 政工作考核委员会，形成中央设计局管设计，党政军原有机关管执行，党政工作考核委员会 管考核的运行系统。(3)实行分层负责制。将各机关人员分成若干层级，明确规定各层级的 职责权限，使各级人员都明确责任，做到职责专一，功过分明，便于考核。这一制度多次提 倡，但收效甚微。(4)推行幕僚长制。国民政府将机关工作分为政务工作和事务工作，主管 长官着重负责政务工作，而负责事务工作的长官就是幕僚长。由于幕僚长负责制与行政长官 个人集权制是矛盾的，这就决定了幕僚长制时行时止的命运。(5)改进公文处理的办法。国 民政府适应战时需要对公文处理办法进行了改进。强调文书处理贵在快捷，要求各机关切实 做到层层节制，级级负责。但是由于官僚机构臃肿，吏治腐败，无法从根本上解决问题。
42、【主考点】台谏趋于合一-宋
【副考点 1】赋予台谏官以特权-宋
【副考点 2】轻重相制，交叉监督-宋
答案：(1)台谏趋于合一。宋仿唐制设御史台，御史大夫为虚职，御史中丞行其职。御史台下设台、殿、察三院，但机构规模远较唐朝御史台为小。三院仅负责监察在京机构官员。谏院作为一种独立的机关，始于北宋时期，谏官的职责是对皇帝决策提出批评性意见，以图纠 正决策错误。宋朝以前的御史、谏官职责分明，宋朝开始出现台谏合一趋势，谏官可以行使御史的职权。台谏合一使得监察的锋芒集中到百官身上，特别是宰执受到严格监督。
(2) 赋予台谏官以特权。宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”，台谏官脱离相权的控制，并威慑相权，成为皇帝加强专制权力的工具。皇帝授御史以“风闻弹人”的权力， 弹劾不当也不加惩罚。
(3) 轻重相制，交叉监督。宋代不仅加强了对各级官吏的监察，也加强了对监察人员本身的监察。御史台一方面有对各级官吏进行监督的权力，另一方面又被置于作为其监察对象的 行政机关的监察和控制下。
(4) 宋代的监察网络密集，适应了强化君主专制集权的需要，但也带来了弊端，表现在很
多官员不求有功，但求无过，因循苟且，对相权的威慑使决策过程混乱、迟滞。各职能机构 的混淆和相互抵牾不利监察职能的发挥，也使得政府丧失活力。
