四、综合题(共 2 题，共 30 分)
32、A 市外埠老人享受同城待遇
从 2013 年 7 月 1 日开始实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常住老年人要享有与本市老人同等的待遇。适应新法要求，A 市政府民政局首先对“常住”这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以 6
个月作为衡量是否属于“常住”人口的标准。满足条件的 60 岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会申请办理老年优待证。然后，该市民政局把之前统称为“社会优待” 的项目重新细分。此前本市户籍 60 周岁及以上老年人可享受的 11 个优待项目，被细分为 9 个优待项目和 2 个福利项目。2013 年 7 月起，外埠来 A 市常住的老年人，按规定可以享受与具有 A 市户籍的老年人同等的 9 项社会优待;除高龄津贴和养老助残券 2 个福利项目外， 65 岁以上者还可免费乘公交车等。(15 分)
(1)什么是公共政策的公平目标?(8 分)
(2)结合本案例，分析 A 市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。(7 分)
33、停售站台票引发强行闯站。允许进站接送老、弱、病、残、孕旅客本来是火车站的正常管理之道。但在今年临近春节时，基于 B 站人流如潮的局面，为了保证旅客安全，上级主管部门却决定 B 站从某日起停售站台票;老、弱、病、残、孕等重点旅客的亲友可办理“爱心卡”进站送人，但不能进站接人;到站旅客可通过“小红帽”帮忙搬运行李。该规定执行的当日，出站处等候了百余名接站者。其中一些人是来后才得知已停售站台票，无法进站接人。 一些要接老人、孩子的接站者对此感到不满。甚至有四五名接站者不顾工作人员劝阻，硬性闯入车站接人，场面一度较为混乱。事后，B 站临时增设了工作人员免费代接服务。接站者须将所接乘客的车次、车厢号进行登记，然后联系在火车上的乘客，让其下车以后在车厢门口等候，车站则安排专门的工作人员将其接出。于是，车站又恢复了正常秩序。(15 分)
(1)简述确定政策目标应遵循的主要原则。(5 分)
(2)试根据这些原则，分析为什么 B 站停售站台票的规定会引发强行闯站?(10 分)
参考答案：
四、综合题(共 2 题，共 30 分)
32、(1)【考点】公共政策的基本目标
答案：公平即每人或每个群体得到同样的利益。就分配而言，它总会涉及三大内容：第一， 从分配对象方面看，它 涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配,不同群体如何分配等问题; 第二,从分配物来看，它涉及可分配物的范围 多大、可分配物的价值如何等问题;第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等等等问题。我们还可以把它们归纳为三种公平:第一是机会公平。每人都有同等的获取分配物的机会，但不保证每位最终部能得到。第二是分配公平。这又有两种情况;是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同。第三是最终状态公平。它会充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。
(2)【考点】政策目标的类型划分
答案：①A 市政府民政局这一政策对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了落实，从市县具体情况出发，扩大了享有优待措施的老年人群的范围，使外埠常住老人得以享有与本 市老人的同等的社会优待。②A 市部分外埠老人可能已经在外地享有高龄津贴和养老助残券等福利，如果在 A 市再次享有这种福利，就会造成新的不公平，所以 A 市政府民政局的排除措施是得当的。
33、(1)【考点】确定政策目标的原则
答案：确定政策目标应遵循的主要原则是：实事求是;面向未来：系统协调;明确具体;伦 理考量。
(2)【考点】确定政策目标的原则
答案：B 站上级主管部门的决定不符合如下应该遵循的原则：
确定停售站台票的政策目标时没有考虑到切实可行问题，不符合实事求是的原则：没有考虑到政策执行后发生的变化或延续，不符合面向未来的原则;没有处理好多重政策目标的冲突， 如遵守俗理目标和维护车站秩序目标的冲突，不符合系统协调原则;只考虑到老、弱、病、残、孕旅客的送站问题，没有考虑到这部分弱势群体的接站问题，既不符合明确具体原则， 也不符合对弱势群体的伦理考量原则。
