四、综合题(共 2 题，共 30 分)
32、院士制度负面新闻不断，两院讨论改革制度
我国院士制度中存在的弊端已经成为一个严重的公共问题。一些院士曾在媒体上公开表 示，我国实施院士制度以来，其称号与行政级别挂钩问题，官员、企业家增选为院士的问题 一直饱受外界的质疑和诟病。
在 2012 年召开的院士大会上，无论是大会工作报告，还是科学道德建设委员会工作报告，都涉及院士制度改革。中科院学部科学道德建设委员会主任要求“一定要把好院士增选 的道德关，”以抵御社会上的不正之风、浮躁之风对院士队伍的冲击。
院士制度中存在的弊端也得到了媒体的关注。近年来，院士增选过程中掺杂的一些非学术因 素，不时被媒体曝光，备受社会舆论非议。
此前，由中科院等机构组成的工作组同 18 位院士组成的专家组一起，以问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式进行调研，最后提出了改进与完善院士制度的报告。2012 年 6 月， 中国科学院和中国工程院同时召开各学部会议，对该研究报告中提出的建议进行了充分的讨论。
两院改进和完善院士制度的前期准备工作，最终引起了中央的高度关注。按照中央新的部署，“改进与完善院士制度”的政策制定工作由中国科学院牵头，会同中国工程院、教育部、科技部共同承担。(15 分)
(1)简述公共问题进入政策议程的三个突出条件。(8 分)
(2)试分析院士制度改革问题是如何进入政策议程的。(7 分) 33、大学教师兼职从此名正言顺
2014 年 4 月 29 日，一张崭新的营业执照送到了某食品学院 L 教授的手上，这是以她为企业法人代表注册的生物科技公司的“身份证”。一边当教授，一边办企业当老板，这个念头在一年前，L 教授和她的团队只敢想想。
L 教授团队研制的是一种益生乳酸菌。猪吃下后不仅可以提高猪肉品质，还能在养殖过程中减少抗生素用量，让人们“吃得放心”。创办和经营一家生物科技公司。让该成果尽快 发挥价值，L 教授对此盼了又盼。但教师和企业法人代表两个身份是否可以兼任，这一关键细节，始终没有以白纸黑字的政策规定明确出现过。
2014 年 1 月 22 日，《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》的文件正式出台。高校科技成果转化的政策束缚得以解开。不仅鼓励高校教师兼职创业、创办企业，还规定科研人员在兼职中所进行的科技成果研发和转化工作，可以作为其职称评定的依据之一。
政策的破冰，让有创业意愿的教师可以名正言顺地办企业。如今，L 教授的公司已经拥有了多家生物科技公司客户，业务合作咨询电话更是一个接一个，科技成果转化已经步入正 轨。(15 分)
(1)什么是公共政策的基本目标?(7 分)
(2)试从公共政策基本目标中的效率目标出发，分析《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》政策出台的必要性。(8 分)
参考答案：
四、综合题（共 2 题，共 30 分）
33、（1）【考点】进入政策议程的条件与障碍
答案：事件或问题必须明朗而严重;要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动;要有正常、 民主和开放的察觉机制与过程。
（2）【考点】进入政策议程的条件与障碍
答案：通过问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式进行调研，然后提出报告。
34、（1）【考点】公共政策的基本目标
答案：依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标之分。其中，基本目标也称元目标， 在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。公平即每人或每个群体得到同样的利益。效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益安全就是生理生存上的最低保障，安全的种类主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。
（2）【考点】公共政策的基本目标
答案：效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。它通常既需要考虑投入、成本、努力等因素，还要考虑产出、效益、成果等因素，更要把两方面的因素加以比较。在投入方面，它涉及如何计算投入，如何确定某种投入与某种产出的关联，如何确定某种投入的机会成本（投入于某种事物就意味着牺牲对其他事物的投入）。在产出方面， 主要涉及：第一，如何确定产出目标，如学校是争取科研多出成果，追求教学多培养人才, 还是希望多为社会提供咨询服务；第二，在多种产出目标的条件下如何决定这些目标的组合比例。《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》政策出台可以促进科技成果转化， 提高效率。
