四、论述题:本大题共2小题,每小题12分,共24分。
37、评述日本当代行政改革的主要做法。
答:
(一)日本的行政组织改革的主要内容:
1、放松国家规制,调整官民关系,缩减政府职能及机构。
2、推动地方分权,重新调整中央与地方的关系。
3、建立防止行政机构膨胀的机制。
4、建立公务员制度,纠正条条行政的弊端。
(二)对日本行政组织改革的简单评述:
1、行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。
2、注重依法改革。
3、根据形势的发展,积极主动地进行行政改革。
38、试述麦克利兰认为的成就需要和工作绩效二者之间的关系。
答:
第一,具有高成就需要的人更喜欢具有个人责任、能独立负责、能够获得信息反馈和适度的冒险性的工作环境,例如进行创业、管理大型组织中的一个独立部门等。他们会从这种环境中获得高度的激励。
第二,具有高成就需要者不一定是优秀的管理者,因为,高成就需要者感兴趣的是个人如何做好,而不是如何影响其他人做好。
第三,友好需要和权力需要与管理者的成功有密切关系。最优秀的管理者有着高权力需要和低友好需要。
第四,员工的成就需要可以通过培训来激发。管理者可以通过直接选拔的方式找到一名高成就需求者,或者通过培训的方式培养自己原有的下属。
五、案例分析题:本题14分。
39、一直以来,A市各区的环境卫生都是由隶属于区市容环卫局的事业单位——环卫站负责。环卫站既承担本辖区范围内的道路清扫和保洁服务工作,又负责环卫清洁的人、财、物管理,还负责环卫服务质量的检查与评估。随着城市建设发展,各区的环卫保洁面积、每日清运的生活垃圾量不断增加,环卫队伍不断扩大,环卫财政支出缺口也越来越大,但环卫服务质量与水平却远远跟不上城市发展的步伐,市民对环卫服务也有诸多不满。
为改变这一局面,2005年该市出台了《关于市容环境卫生管理体制改革方案》。方案决定:由各区市容环卫局规划环卫责任区域,制定市容环卫质量和劳动定额标准;将环卫服务推向市场,分片向社会公开招投标,由有资质的公司承包;撤销环卫站,建立区市容环境监督检查中心,负责日常环卫作业的监督工作;成立区环卫行业协会,负责环卫企业的资质审查、组织企业招投标以及制定行业行为规范;在环卫服务质量考评中引入市民评议制度,并将评议结果与企业承包资格挂钩。
改革后,A市的环卫服务质量和水平都得到了较大改善,市民的满意度明显提高。
(1)结合案例,分析该市各区环卫管理体制改革理顺了哪些职能关系?(7分)
答:
(1)理顺了行政组织与企业的职能关系。
该市政府部门在加大对环卫的宏观管理的基础上,赋予企业更多的自主权,将环卫服务推向市场,分片向社会公开招投标,由有资质的公司承包。
(2)理顺了行政组织与社会事业单位的职能关系。
该市通过建立区市容环境监督检查中心等社会事业单位,负责日常环卫作业的监督工作,来完善环卫管理体制。
(3)理顺了行政组织与社会团体组织的职能关系。
该市通过成立区环卫行业协会,来鼓励更多地社会团体组织参与到环卫管理中来。
(2)改革开放以来,我国行政组织改革主要是从哪些方面展开的?(7分)
答:
(1)理顺行政组织与其他组织的职能关系;
(2)理顺行政组织内部的职能关系;
(3)行政组织职能转变;
(4)行政组织机构的改革。